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破解電梯安全監管困境的廣州探索

時間:2017/3/7 17:14:00     搜索關鍵字:

老舊電梯是電梯安全監管的難點和重點,隨著上世紀八九十年代建設的商品樓進入老化期,我國將迎來第一波電梯更新改造沖擊潮。然而,由于業委會缺失、物業管理錯位、政府公共服務缺位等三大問題共存,物業與業主之間為此容易產生矛盾并升級,極易造成群體性沖突,滋生社會不和諧因素。

當下,廣州通過試點搭建電梯事務社區治理平臺,通過質監力量介入提供技術支撐,解決了電梯更新改造過程中涉事各方普遍面臨的信息不對稱難題,將多起因老舊電梯“帶病運行”得不到解決而造成的矛盾化解在萌芽中。


三大因素致電梯大國遭遇更新改造困境

我國最早一批住宅樓建成于上世紀80年代末90年代初,距今已有20余年,作為配套的電梯也進入“老齡化”,其中北上廣深一線城市尤其明顯。就廣州市而言,廣州市的電梯保有量達12.7萬臺,目前使用年限超15年的長期服役電梯達1.4萬臺。

老舊電梯“超期服役”帶來的安全隱患不斷增加。國家質檢總局近年對部分省市2523臺使用15年以上的老舊電梯進行抽查,有7%的電梯存在較大隱患。業內人士認為,業委會失位、政府缺位、物管錯位是造成我國住宅小區老舊電梯“帶病運行”、改造更新難實施的三大主要因素。

業委會長期失位,資金籌集困難

來自中國物業管理協會的數據顯示,我國業主委員會的成立率不到50%,運行較好的僅有15%,而北京、廣州、深圳等房地產市場發展較早的城市業委會成立比例也不到20%。廣東盈隆律師事務所高級律師夏建如表示,“業委會失位導致住宅小區公共事務的決策主體缺失,電梯是否更換看似由全體業主說了算,實際卻是誰說了都不算?!?/span>

在老舊住宅小區,要么沒有繳納物業維修基金,要么維修基金體量較小。有不少物業經理反映說,由于業委會的缺失,電梯維修所需籌集資金的任務就落到物業身上,但這對電梯低層住戶來說并不重要,他們對籌資不積極,而住高層的住戶則急得團團轉。


政府公共服務缺位,安全性能評估眾口難調

不少街道負責人認為,住宅小區舊梯更新改造是業主們的事,屬于私權領域,街道對此也不具相關職能,一般只有當矛盾激化并轉化為信訪事件后,街道綜治辦才被動介入。曾經處理過相關投訴的綜治辦人士表示,由于沒有法律授權,街道介入的身份名不正言不順,往往只能以綜治維穩的名義調處。

我國老舊電梯“高負荷運轉”并不少見,由于缺乏強制性的電梯報廢標準,電梯安全狀況評估仍莫衷一是,這也給業主、制造商、物業、維保等多方糾紛埋下導火索。盡管上海、深圳等一些城市已經出臺了電梯安全評估規范,但評估完成之后如何進一步推進,實施細則依然空白。

物業公司長期“越俎代庖”

從法理上看,物業公司應該是受全體業主委托的“管家”,但實際上,物業公司卻被業主們看成小區的主人,凡是涉及包括電梯安全等在內的事務,業主也都依賴物業公司。在不少物業公司負責人看來,電梯屬于全體業主的共有財產,物業公司只是配合全體業主做好相關服務及提供建議。但現實中,由于業委會的缺失,雙方權責利邊界不清,物業被迫承擔本該由業委會擔負的責任,直接導致物管方“越俎代庖”。


廣州探索:搭建電梯事務社區治理平臺

位于廣州番禺區德興路的開陽閣建成于1996年,是一棟33層的單體住宅樓,小區有256戶,居住人口有800多人,主體為中老年人。據業主代表歐德旺介紹,從2016年5月開始,3臺電梯頻繁出現問題,其中2臺甚至出現過停擺狀況。


“電梯驚魂”事件屢屢上演,業主們大呼吃不消。一些積極分子便開始找物業公司商討解決方案,可物管方也犯難。據涉事物業公司介紹,由于電梯老化嚴重,不少大件零配件如鋼絲繩都面臨更換,而小區物業費每平方米只有1元錢,電梯日常維保費用太低,眼看著電梯問題越來越嚴重,都沒有維保公司愿意接手了。


考慮到安全問題,且涉事電梯已超過半月沒有維保,當地質監部門接到投訴到現場檢查后,對其中2臺問題最為嚴重的電梯采取了強制停運措施。廣州市番禺區市場和質量監督管理局局長盧鼎說:“盡管當時住戶意見很大,但這也是沒辦法中的辦法。電梯帶病運行很可能造成人員傷亡?!庇捎詰縑莞賂腦煬猛喜瘓?,業主與物管雙方矛盾開始醞釀升級。一個個舉報電話、一封封投訴信飛向當地東麗居委會、市橋街道辦以及質監部門。在當地媒體的關注下,本是小區內部的電梯更新改造糾紛上升為一起公共輿論事件。

為了解決這一難題,作為電梯安全監管職能部門,廣州市質監局經過多方調研,搭建起電梯事務社區治理平臺,統籌居委會、業主代表、物管方、維保方、民意代表、電梯廠商、質監局、行業協會等各方力量。在平臺的統一協調下,開陽閣開始籌備業委會,重新聘用了物業公司,確定了籌資方案。廣州市番禺區東麗社區居委會書記謝健說:“電梯事務社區治理試點的推行,讓我們有了技術支撐和專業指導,改變了以前調解‘和稀泥’狀態,從而有效化解矛盾在基層?!?/span>

                                                                 


廣州市質監局特種設備監察處處長楊延暉表示,在老舊電梯更新改造過程中,業主屬于典型的弱勢群體,而有的物業公司為了賺取利潤,往往請質次價低的維保公司。維保公司為了賺取利潤,往往維保走過場,等電梯大修更換零件時以次充好大賺一筆。破解困局關鍵是要解決各方信息不對稱造成的互不信任問題。

廣州市質監局局長姚建明表示,要解決老舊電梯更新改造難題,關鍵是要建立一套社區事務治理議事規則,廣州此舉沒有增加政府財政負擔,避免了傳統的“大包大攬”安全管理思維。廣州在2012年實施全國電梯安全監管改革試點的正確探索路線上,推動電梯安全監管從“管理1.0”邁向了“治理2.0”階段,改變了政府在電梯安全監管中的被動狀態。


“處理公共事務就怕信息不透明。在這套平臺規則下,各方都能公開說理,不管是關于業委會還是籌集資金的事,都可以在這個平臺上進行磋商?!毖鈦雨腿銜?,通過治理模式解決公共事務管理難題是可行途徑,同電梯事務一樣,住宅小區的水、電公共設施等其他社區事務也可以“依葫蘆畫瓢”。

舊梯更換潮亟需政府搭臺補位

我國電梯保有量達360萬臺,

已成為名副其實的第一電梯使用大國。

                                       

電梯問題已成為我國城市社區基層矛盾的導火索之一,廣州電梯監管探索的“多元共治”之路具有可供復制的“樣本意義”,要更好發揮作用還需從以下三方面加以完善。

理順部門職責關系,推進業委會成立

基層干部認為,舊梯更換改造往往涉及質監、住建、街道、居委會等多個部門,亟需理順各部門職能關系,鏟除“看似誰都管實則誰都沒管”的灰色地帶,同時以電梯維修更新為契機,加快推進業委會成立。廣州盈科律師事務所周玉忠建議,應將成立業委會納入基層社會治理體系中,將業委會成立數量納入政府考核中。

健全電梯安全評估體系,制定更新改造指引細則

業內人士表示,舊梯改造更換程序復雜,政府應完善老舊電梯安全評估體系,加強對超齡服役電梯的風險監測,制定電梯更換相關指引,隱患達到何種程度需要更新,何種程度應該改造,應該給予具體建議,同時明確業主、物業等各方權責。

轉變傳統管制思維,主動引導推動社區自治

隨著老舊電梯更新改造潮的到來,如果延續傳統的“大包大攬”管制思維,無論是職能部門還是基層政府都將面臨被“牽著鼻子走”的局面。楊延暉表示,推進電梯事務社區治理,關鍵要以政府公信力為權威背書,主動引導各利益相關方力量參與治理平臺搭建,如此才能厘清政府和社會邊界,讓政府在社區事務糾紛領域實現“垂拱而治”。


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